海南发布8项制度创新案例 形成111项制度创新案例

http://finance.hainan.net    2021年02月07日     来源:南海网

  新海南客户端、南海网、南国都市报2月7日消息(记者汪慧)制度集成创新是海南自由贸易港建设的重中之重。2月7日上午,省委深改办(自贸港工委办)在海口召开第十一批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会,发布了新一批8项制度创新案例。到目前,海南共形成111项制度创新案例。

  一是财政预算全省一体化管理

  海南运用系统化思维和直达资金管理理念,全流程整合预算管理制度,自2019年起推行预算管理一体化改革。海南是率先实现预算管理全省一体化的省份,纵向直达乡镇,横向互联互通财政和有关部门,实现财政数据大集中管理和融合,创新了预算管理模式,被财政部采纳并向全国复制推广。

  主要做法包括建立储备机制实行支出项目化管理;运用信息化手段提升预算管理效率;搭建管理闭环实现动态跟踪反馈;构建四级项目库实现全省统建统管。

  财政预算全省一体化管理促进了财政资金使用规范安全。每年支付近300万笔,涉及资金2000多亿元,差错0笔,提升了资金使用效率。参照目前预算管理一体化建设运行市场价格,实施此项制度创新以后,可节约建设成本约1亿元,每年节约预算管理一体化运行成本67%以上。

  二是工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化

  海南按照“全省一盘棋、全岛同城化”“全省统筹、省建市县用”的改革创新思路,在全国率先实现全省工程建设项目全流程审批统一化、标准化、信息化,打通省直各部门和各市县纵横向审批壁垒,形成全省统一的工程建设项目审批管理体系。

  主要做法包括打造全省统一审批体系,推动审批“集成办”“并联办”“承诺办”;打造全省统一审批标准,推动审批“规范办”“透明办”“快速办”;打造全省统一信息平台,推动审批“线上办”“一门办”“码上办”。

  各市县全流程审批事项由改革前的近100项压缩为67项;压缩了项目审批时限,全流程审批时限由原来的200多个工作日分别压减为86、70、54、28个工作日;实现项目全流程审批事项100%可查询,事项数量、审批耗时等信息可实时跟踪掌握。

  三是十六个税(费)种“一次填表、一次申报、一次缴款”

  海南推行增值税等6个税(费)种一表集成申报、城镇土地使用税等10个税种综合申报,在全国率先实现“集成申报表+综合申报表+两个所得税申报”极简申报体系(以下简称“两表+两税”申报体系),纳税人只需2类申报表即可完成16个税(费)种的纳税申报。

  取得成效是申报次数和报送材料减少,极大减轻纳税人负担。每年纳税人可减少申报次数188.66万次,减少比例达到71.24%,全省有30.22万户纳税人可利用“六税合一”申报表实现集成申报,覆盖所有企业纳税人;12.73万户纳税人可通过“十税合一”申报表进行申报,大幅缩短申报时间。

  实施“两表”创新以后,综合申报系统完善了税收减免税代码智能带出功能,纳税人无需逐个税种填写减免税信息,实现了便捷申报,仅2020年12月申报的税费优惠就达9.76亿元。

  四是国际运输船舶出口退税税库联动先退后审

  海南在洋浦经济开发区积极打造“税库联动、全程网办、先退后审、限时办结、贴心服务”五位一体闭环体系,将退税流程简化为“系统数据比对,直接审核通过,退税一路直达,税款当日到账”。

  通过先退后审和税库联动模式,一日内将企业购买船舶缴纳的增值税退还企业,减少中资企业基于出口退税考虑赴海外登记的行为,提升“中国洋浦港”船舶集聚力度。截至2021年1月,入籍“中国洋浦港”船籍港的船舶达到25艘;一日内退还本地生产燃料油缴纳的增值税,可有效减少航运燃料油成本,节省船舶经营成本约30%。

  截至2021年1月,通过先退后审和税库联动模式,对在“中国洋浦港”登记的“远兰湾”国际运输船舶已退税到账2463.8万元,“远南海”国际运输船舶以及我国登记的最大载重吨油船“远贵洋”分别退税到账7027万元、4715万元,总共退税约1.42亿元,另外2艘国际运输船舶待企业登记并申报后即可一日内退税到账。

  五是出口成品油“即检即放”检验监管

  海南打造了出口成品油“三优”检验监管模式,解决了扩大成品油出口规模的瓶颈问题。

  创新出口成品油“风险评估+周期抽样+合格保证”的合格评定模式,改变出口成品油品质检验必须逐批抽样(抽样送检率100%)送实验室检测的传统评定模式;利用目前精确度级别最高的科里奥利质量流量计(精确级别千分之一点五)对非保税港区出口的高粘度油种燃料油实施检验监管,将重量鉴定模式由人工方式转变为电子流量计方式。

  成品油出口实现即检即放即输(管输或装船),有效缩短储罐占用时间三分之一以上。截至目前,总计已为企业节省运输成本573万元,节省滞期费用约200万元。

  大幅降低了海关通关作业时间。截至目前,总计出口180批次,累计为企业节省通关时间约270天。总计为企业扩大出口产能93万吨,每月扩大出口产能9.5万吨。

  六是涉海旅游“一船一码”互动式、参与式、体验式治理新模式

  海南省三亚市在全域实施涉海旅游“一船一码”,打通各监管部门壁垒,提升对旅游涉客船舶全面化、信息化、精准化、智能化、协同化的治理管控水平。

  主要做法包括跨部门、跨行业、跨领域资源整合、数据共享,实行游艇等涉客船舶一体化协同管理机制;全方位、全领域、全天候无感非接触式精准监督,实游行涉海旅游“一船一码”非现场智慧监管;游客、船方和监管部门随时扫、随时查、随时评,实行即时互动、即时互联、即时监督的共管共治。

  此制度创新全面提升涉海旅游服务品质,大幅提升涉海旅游监管效率,为游客提供参与式互动消费体验,打造规范、高效、透明、优质的涉海旅游营商环境。

  七是政府投资重大项目评估审批“三统一、三同步”

  为充分发挥咨询评估在项目顺利实施、有效控制造价和高效利用投资中的重要作用,海南坚持以评估审批为突破口和聚焦点,首创政府投资重大项目评估审批“三统一、三同步”新模式——将同区域、同规划、同类型的多个重大项目的项目建议书可行性研究报告、初步设计及概算进行“统一打包、统一遴选、统一评审”,实现多个项目之间、编评双方之间“同步研究、同步完善、同步推进”。

  这种模式创造性地将项目评估审批由“单个考虑、分散遴选、串联进行”的传统模式,改造提升成“整体研究、集中遴选、并联推进”的全新模式,是推进政府投资重大项目建设的创新举措。

  八是融合式、嵌入式、穿透式经济责任审计新模式

  为全面反映和揭示同行业同系统的经济风险隐患,全视角分析共性问题,提升审计质量,完善审计制度,海南秉持系统观念,在全国首创同行业同系统领导干部经济责任“穿透式”审计新模式,破解传统经济责任审计孤立、分散、不全面评价领导干部的难题。

  截至目前,已组织实施了对12名发改系统主任、8名交通系统厅局长的经济责任审计,发现领导干部决策不科学、有制度不执行、有规不循、执行走样、内控制度缺失等问题269个,涉及问题金额20亿元。此项制度创新被国家审计署采纳,并在全国审计工作高级研讨班上作专题经验介绍;中央经济责任审计工作部际联席会议办公室以《经济责任审计工作通讯》向全国复制推广。

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